11 апреля 2011 г. Госстандарт совместно с БелГИСС провел семинар на тему «Новая редакция Закона Республики Беларусь об оценке соответствия. Особенности получения единых документов на продукцию в Таможенном союзе».
На мероприятии присутствовало более 250 человек – представителей предприятий различных отраслей, министерств и ведомств. Порадовал уровень организации и плодотворность мероприятия; количество вопросов, которое удалось обсудить со специалистами. Семинар прошел в формате рабочего диалога, в котором регуляторы помимо докладов, разъяснений и рекомендаций, выслушивали и аккумулировали острые вопросы в целях их последующего решения при разработке нормативных актов. С уверенностью можно сказать, что все проблемные точки, обозначенные на семинаре, не останутся без должного рассмотрения ответственными специалистами.
Новая редакция Закона об оценке соответствия
На семинаре были рассмотрены изменения, изложенные в новой редакции Закона Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» (вступает в силу 14 июля 2011 года).
По словам Председателя Госстандарта Республики Беларусь Валерия Николаевича Корешкова, она направлена на гармонизацию национальной системы оценки соответствия с международными и европейскими правилами, учитывает процессы, осуществляемые в в этой сфере в рамках Таможенного союза.
Основные новеллы Закона были отмечены в докладе начальника управления оценки соответствия и лицензирования Госстандарта Республики Беларусь Василия Федоровича Королюка...
Так, в новой редакции Закона уточнена терминология и понятийный аппарат.
В число знаков соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь включен знак соответствия техническому регламенту. Он свидетельствует о проведении всех установленных в технических регламентах процедур подтверждения соответствия и о соответствии маркированных им объектов оценки соответствия требованиям всех распространяющихся на эти объекты технических регламентов. Применение данного знака является обязательным.
Уточнена компетенция государственных органов в сфере оценки соответствия, в том числе с учетом Закона Республики Беларусь «Об основах административных процедур».
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется, если это установлено техническими регламентами либо Перечнем продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь. Такой порядок сохранится в течение переходного периода — до 1 января 2016 года. Новой редакцией Закона определено, что начиная с указанной даты, обязательному подтверждению соответствия будут подлежать только объекты оценки соответствия, в отношении которых установлены требования технических регламентов.
Изготовителю (продавцу) продукции предоставляется возможность замены по своему выбору декларирования соответствия обязательной сертификацией (прим. – в законодательстве РФ такое право у изготовителя (продавца) отсутствует).
Из новой редакции закона исключена статья, которая определяла условия ввоза в Республику Беларусь продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (статья 36), так как данный порядок установлен Таможенным кодексом Таможенного союза.
В связи с принятием новой редакцией Закона Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» вносятся изменения и дополнения в три Закона Республики Беларусь:
– «Об охране окружающей среды» в части уточнения понятия «экологическая сертификация»;
– «О питьевом водоснабжении» в части применения измененных терминов;
– «О техническом нормировании и стандартизации» в части исключения знаков соответствия государственным стандартам.
Статьей 2 новой редакции Закона уточнена сфера его действия:
«Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при оценке соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
К техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации, на соответствие требованиям которых осуществляется оценка соответствия, относятся технические регламенты и государственные стандарты Республики Беларусь.
Оценка соответствия средств защиты государственных секретов, средств и систем охраны, услуг по проектированию, монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств и систем охраны, оружия и боеприпасов, программных, программно-технических и технических средств, используемых для создания, обработки, хранения, передачи и защиты электронных документов, и средств электронной цифровой подписи, оборудования, изделий и технологий для объектов использования атомной энергии осуществляется в соответствии с настоящим Законом с учетом особенностей, установленных законодательством Республики Беларусь о государственных секретах, об охранной деятельности, оружии, электронных документах и электронной цифровой подписи, в области использования атомной энергии».
Новая редакция Единого перечня продукции в рамках Таможенного союза
Отдельное внимание на семинаре было уделено вопросам новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.
Напомним, что с июля 2010 года начал действовать Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов (далее — Единый перечень). Он включает продукцию, в отношении которой на момент формирования перечня отсутствует единый технический регламент, а в странах Таможенного союза для нее установлены одинаковые обязательные требования, одинаковые формы и схемы подтверждения соответствия, а также применяются одинаковые или сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений.
Таким образом, изготовители и поставщики по своему выбору, исходя из экономической целесообразности, могут получать либо национальный сертификат соответствия страны назначения, либо сертификат соответствия по единой форме, если продукция включена в Единый перечень.
Единый перечень не отменяет действие национальных перечней, а является альтернативой для участников бизнеса. Уже выдано более 140 единых сертификатов и деклараций.
Новая редакция Единого перечня, одобренная на 26-м заседании Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г., направлена на его расширение, создание основы для придания наднационального статуса, упорядочения форм подтверждения соответствия и обеспечения более удобной работы для изготовителей (заявителей).
Дополнительно в Единый перечень включены: звукозаписывающая аппаратура; одежда верхняя для девочек, сорочки для мальчиков; консервы овощные, томатные и грибные; соусы, кетчупы, приправы консервированные, майонез; консервы фруктовые и ягодные, масла растительные (соевое, оливковое, рапсовое, подсолнечное), парфюмерно-косметическая продукция, шины и спички.
В отношении отдельных наименований продукции уточнены формы подтверждения соответствия. При этом, как подчеркнул Председатель Госстандарта Валерий Корешков, все выданные ранее единые сертификаты и декларации о соответствии на продукцию, для которой была изменена форма подтверждения соответствия, действуют без переоформления до окончания срока их действия. Изменения маркировки такой продукции в части нанесения знаков соответствия также не требуется.
Как отметили специалисты Госстандарта, в ближайшее время перед комитетом стоит задача по пересмотру национального перечня продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь. По результатам пересмотра, в том числе в рамках выполнения Директивы Президента Республики Беларусь №4, изменится объем объектов, подлежащих обязательной сертификации, в сторону его уменьшения. Параллельно из перечня будут исключаться объекты, в отношении которых указаны ТНПА, на соответствие которым осуществляется обязательная сертификация, не предусмотренные Законом «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации». Так, может сложиться ситуация, что из национального перечня продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь (утвержден Постановлением Госстандарта №60 от 16.12.2008 в редакции Постановления №66 от 03.11.2010), будут исключены некоторые объекты главы 10 «Средства обеспечения пожарной безопасности» (в отношении которых в качестве ТНПА указаны НПБ), если на них не будут утверждены государственные стандарты.
Следует отметить, что ни средства обеспечения пожарной безопасности, ни технические средства охранной сигнализации пока не планируется включать в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза. Следовательно, перечисленные объекты останутся в национальном правовом поле.
Ход разработки технических регламентов Таможенного союза
Директором БелГИСС Валерием Львовичем Гуревичем было уделено отдельное внимание ходу разработки технических регламентов Таможенного союза, которые установят единые требования к продукции и правилам ее доступа на общий рынок.
В соответствии с принятым Графиком планируется разработать 47 таких документов, из которых Беларусь разрабатывает 8 технических регламентов, Казахстан — 13, Россия — 25 (разработка одного технического регламента в настоящее время приостановлена).
Технические регламенты Таможенного союза являются документами, определяющими техническую политику на долгосрочную перспективу. Поэтому очень важно, чтобы они включали максимально высокие международные и европейские требования и устанавливали оптимальные правила доступа продукции на единую таможенную территорию. В этом состоит основа конкурентоспособности товаров и их беспрепятственной поставки как внутри союза, так и за его пределы.
На внутригосударственное согласование в настоящее время внесено 12 проектов технических регламентов:
- о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков;
- о безопасности пиротехнических изделий;
- о безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта;
- о безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта;
- о безопасности железнодорожного подвижного состава;
- о безопасности игрушек;
- о безопасности упаковки;
- о безопасности низковольтного оборудования;
- о безопасности парфюмерно-косметической продукции;
- о безопасности зерна;
- о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и
судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазутам;
- о безопасности лифтов.
В стадии публичного обсуждения находятся 11 проектов технических регламентов:
- о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе;
- о безопасности химической продукции;
- о безопасности пищевой продукции;
- пищевая продукция в части ее маркировки;
- электромагнитная совместимость технических средств;
- о безопасности тракторов сельскохозяйственных и лесных, прицепов и сменных прицепных машин, агрегатирующих с тракторами;
- о безопасности продукции легкой промышленности;
- о безопасности средств индивидуальной защиты;
- безопасность автомобильных дорог;
- о безопасности колесных транспортных средств;
- о требованиях к удобрениям.
До конца апреля планируется принять решение о направлении на публичное обсуждение еще 8 проектов технических регламентов, в том числе о безопасности кормов и кормовых добавок; мяса и мясопродуктов; рыбы и рыбной продукции; лакокрасочных материалов; синтетических моющих средств и товаров бытовой химии; взрывчатых веществ и изделий на их основе; пищевых добавок; продуктов диетического, специального и лечебно-профилактического питания.
К самому активному участию в этом процессе приглашается и бизнес, предложения, замечания, опыт которого помогут вырабатывать и принимать правильные и предсказуемые решения.
С проектами технических регламентов Таможенного союза можно ознакомиться на сайте Госстандарта (www.gosstandart.gov.by) в разделе «Таможенный союз» и сайте Комиссии Таможенного союза (www.tsouz.ru).
Обозреватель aercom.by Евгения Гальперина
